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私有化论文例文 效率与公平视角下农村土地私有化探究

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(武汉大学社会学系,湖北武汉430072)

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[摘要]着眼于集体所有制土地制度在当今农村的弊端日益凸显,有学者提出土地私有化是改善农村土地利用现状,促进劳动力转移城市化的有效途径,文章将立足中国国情,分析相关学者对于土地私有制的态度,并从效率公平两方面的缺失论证土地私有化在当今中国缺乏实施条件与可观前景,不应该被推行。

[关键词]效率公平;农村土地私有化;农业规模化;劳动力流动

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.25.274

1引言

新中国成立后,土地制度经历几番波折和调整,确立了公有制体制下的家庭联产承包责任制,这一发始于80年代初以家庭经营为基础的农村土地制度改革曾极大地促进了农业生产力的发展。但没有一项制度的改革是一劳永逸的,随着时间推移和城市化现代化速度的加快,现存土地制度的弊端日益凸显,主要表现为农业现代化进程缓慢, 结贪污腐败,农民难以行使土地权利,农民收入低,过去几十年用农业的牺牲换取工业的发展使得我国农民长期处在贫困中。

2农村土地私有化问题探讨

上述与土地制度紧密相连的问题制约着中国社会的发展,基于这一现状,有人提出解决“三农”问题的根本在于农村土地私有化,将土地的所有权由集体所有变为农民私有,各方学者对农村土地所有权该不该私有化这一问题众说纷纭,对待农村土地私有化的态度主要有三种类型。

(1)大力提倡型。主张土地私有制的学者以杨小凯、张五常、文贯中、黄少安等为主要代表。首先,如杨小凯认为,中国目前存在的“三农”问题,根本症结就在于从心理上,农民不认为自己种的地是自己的,没有长远投资于土地的打算。其次,土地私有制是促进城市化打破城乡二元体制的某种结合渠道,有望由此实现城市土地和农村土地的“同地同权同价”。最后,土地私有制顺应于世界经济规律,忽视世界共同的经济规律例如大跃进、公社化、闭关自守等,往往会受到惩罚。

(2)否定型。贺雪峰对土地私有制进行了猛烈抨击,他认为一部分主张土地私有化或者准私有化的学者以权利作为讨论土地问题的起点,又以权利建设作为解决问题的终点,建构了一个封闭的自我循环系统,实质上土地私有制并不能达到维护农民权利的效果,相反,市场环境中的弱势群体会丧失更多选择的权利,假借自由之名是对9亿农民的不负责任。

(3)多元化土地所有制。周克任提出可以采取以私有制为主体,国有制、集体所有制为补充的家庭经营为基本经营方式的土地制度。笔者认为这一主张同样是对私有制的肯定,只是方式上比完全的农村土地私有制要和缓,只是这种制度的操作难度非常大,对于各类用地的划分容易滋生更多的腐败行为,因而并不可取。

3土地私有化主张

将目光聚焦在土地私有化,支持者的主张是将土地所有权交给农民,建立开放的土地流转市场。清晰的产权会使农村土地交易量大大增加,有利于农村土地资源的合理流动、优化配置,促进农业生产规模化;明确的产权能使农民有效排除他人对土地的非法侵占,维护自己的合法权益不受侵害,避免在混乱的法律关系中成为无辜的受害者;促进劳动力由农村向城市的流动,提高农民对土地投资的积极性,提高农民收入,解决贫困问题。这一美好的规划看似完美解决了公平与效率两大问题,既在宏观上促进了中国城市化农业现代化,又在微观上保障了农民利益,然而,在吸取国外教训和考察我国国情后,笔者认为土地私有化并不能解决公平与效率的任意一个,还会造成社会矛盾的进一步尖锐。

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4土地私有化的实效

4.1效率问题

土地私有化体制下如果土地作为商品被自由的交易,必然会引起资本的哄抢,诱发土地投机,从而导致土地被私人垄断、粮食安全被威胁等更严重的问题;当集体经济组织在土地上扮演的角色消失,政府与众多农户打交道的难度显著增加,交易成本和土地管理的费用也会扩大。以提高效率为追求的土地私有制对农业现代化的催化作用必须建立在理性的土地流转市场上,显然中国并没有这样理想化的市场买卖,土地私有制无论带来上述两种结果中的任一种都是我们不想看到的。

就目前来说,城市还是大多数农民心目中的天堂,土地私有化后将会有更多非理性的农民在没有稳定的职业和收入的情况下卖掉土地,盲目涌入城市,但由于农民普遍文化偏低,能力和素质低下缺乏一技之长,基于农民工今天在城市里的生存现状和维权的艰难,农民不仅在城市难以找到就业机会生存艰难,也将面对城市对他们的歧视承受巨大的心理负担,当他们花光了卖地的钱过不下去,又失去了回家种地这最后的退路成为新一代的“贫”民工时,无论是滞留在城市还是农村,势必成为社会治安的隐患,引发更多的社会矛盾。

4.2公平问题

补偿农民、扩大农户地权是许多调研发现农户支持土地私有化的原因。但是,与土地的耕种密切联系的农户可能并不清楚土地私有化所可能的社会风险,依据市场交易的法则,土地的完全自由买卖就可能意味着一部分农户将彻底地失去土地,而且现有福利制度的不完善会使他们的生存环境更为恶劣,权利丧失更为严重,这正是土地私有化所可能导致的后果。一个真正的理性选择是行为主体在对各种情况权衡利弊之后的选择,这才是对于广大农民一种真正的自由公平,否则,任何假借自由和公平之名的宣称都是对9亿农民的不负责任。

不能否认土地私有化的出发点是好的,它试图解决当今中国的社会问题,但任何一项制度变迁只有制度收益大于制度成本时才能建立起来,土地私有化的改革必然是一场规模庞大的项目,立足于当今中国它面临着效率与公平都得不到改善的境地,与快速实现农业现代化的出发点背道而驰,甚至加剧了中国社会的矛盾,其实施的价值就显得微乎其微。

5结论

效率与公平的绝对平衡是很难达到的,必须承认改革开放以来中国取得的经济奇迹正在于大量的廉价劳动力和低廉的土地使用价格,对农民的补偿与保障是国家的责任,以公有制土地作为农民最后一层保障线的做法包含着许多无奈,但同样应看到国家正为之努力的农村社保制度,土地私有是一项耗费巨大人力物力财力的改革,即使不谈私有化的后果,仅这一项目本身就会分散政府对于农村社保的聚焦解决,空谈权利却又无法贯彻的背后农民很可能得不偿失。

神化私有制是一种急于求成的不健康心理,正因我国庞大的农民群体,在制定土地改革办法时更应该谨慎,社会问题应列于政策之首,纯粹的经济目的,则应退居道义考量之后,需根据我国的经济情形、社会状况、土地改革的社会目标循序渐进地明确农村土地所有制的走向,2012年年底的 农村工作会议指出,不限制不强制农村承包,在社会主义初级阶段,市场化经济要求形成有效的土地流转市场加强土地流转,笔者深信国家与人民能做出科学的选择。

再者,现今农村问题不能全部归咎于土地所有制,农民不是因为土地不属于自己才抛荒,更多是因为收益不高和对城市的渴望,解决农民的问题更在于社会保障体系、教育、基础服务设施等问题的解决;劳动力流动不畅不是因为农民死守土地,是因为城市中收入不高,土地是安身立命的最后防线,解决劳动力流动问题更在于给予农民工合理的国民待遇,发展二、三产业保持就业,调整劳资关系,才能使城市化可以持续地吸纳农民。各项改革的相互配合,才能真正促进我国的现代化发展。

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参考文献:

[1]土地产权权能视角下农村土地金融农村经济

[2]土地产权权能视角下农村土地金融农村经济

[3]社区管理视角下农村碳排放理由

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