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常态函授毕业论文 新常态下就业质量提升的约束性因素探析

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(中国海洋大学管理学院,山东青岛266100)

经济新常态

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[摘要]随着我国经济新常态化的转轨,就业的时代课题重心开始逐渐由数量的提升转为质量的软着陆。就业质量不仅关乎国家经济的高质量、高效益性发展,也关系到国民对幸福生活的追求。然而,人口低生育率、产能过剩和土地城镇化成为我国就业质量有效提升的桎梏。因此,要针对性采取措施,实现新常态下高就业数量向高就业质量的软着陆。

[关键词]就业质量;人口低生育率;产能过剩;土地城镇化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.25.071

1就业质量概念界定

就业质量可以理解为就业过程中劳动者与生产资料相结合并取得报酬或收入的具体状况的优劣程度,其不仅包含着诸如工资水平和工作条件等内在因素,也包含着就业环境、社会保护和劳动关系等外在条件。从现有的就业质量理论研究和政策实践出发,就业质量可定义为包括工作满意度、经济回报、非经济回报、技能和培训、职业发展机会、工作内容、工作匹配程度等在内的狭义就业质量和包括性别平等、工作健康和安全、工作生活平衡、社会对话、非歧视、劳动力市场 等在内的广义就业质量。

综合而言,就业质量是一个多维度高复合的层次性概念,宏观层面,反映了现有就业指导与保障环境牵引劳动者理性择业创业的助推力度;中观层面,刻画了组织将员工个人职业生涯发展纳入企业战略规划的程度与水平;微观层面,除工作满意度,更深层次地体现在劳动者就业过程中人力资本保值增值需求和自我实现需求的满足程度。

2就业质量提升过程中的关键约束性因素分析

2.1人口低生育率引发劳动力议价能力增强的负面效应

21世纪以来,总和生育率的持续走低表明我国人口在进入低速增长阶段的同时也将迈向超低生育水平状态,计划生育政策的松动性调整在最近一段时期内难以产生有效的扭转力。

经济新常态下我国人口低生育水平的一个直接后果就是劳动适龄人口比例下降,刘易斯拐点出现即劳动人口供给由无限性向有限性转变。劳动力的规模性短缺变相提升了劳动者的议价能力。议价能力的提升本来可以增加就业群体的收入水平,提升整体就业质量,但低生育水平引致的人口总抚养比的上升则引发了议价能力增强中的负面效应,见上图。

长期人口低速增长的态势在使得少子化与老龄化成为一种广泛的社会现象的同时也在加剧着家庭的经济负担。小家庭多老人的常态格局造成老年抚养比不断攀升,劳动适龄人口的经济压力提升;另外,计划生育所形成的家庭少子化现象及其所引起的“重子轻老”效应使得平均少儿抚养成本居高不下。人口总抚养比强劲上升趋势使得劳动人口对工资性收入有着更高的要求,这不仅内在迫使他们提升议价能力,而且对于收入水平提升的强烈需求也会使得他们在择业时出现过分看重薪酬水平忽视技能适合性的倾向,从而影响就业质量水平。

2.2产业结构调整与产能过剩化解下的技术性失业窘境

经济新常态下,经济发展的战略方针是以质量和效益为衡量标准和价值取向,同时明确市场与政府在资源配置中的决定与推动作用。因此,用技术和创新驱动代替投资驱动,转变经济发展方式,调整产业结构是我国经济社会发展的关键一环。需要注意的是,由于发展资源和空间的有限性,产业结构的调整同时也意味着过剩产能的化解和落后产业的淘汰。

产能过剩通常发生在依靠政府主导投资发展的中西部国有企业,而投资驱动在经济发展驱动格局中作用的弱化不仅意味着新常态下过剩产能的增加,同时也暗示着落后产业中技能水平偏低的企业员工将成为就业群体冗员而遭受淘汰。产能过剩行业中的潜在冗余员工普遍存在着教育水平低下的现象,他们本身的人资水平难以适应产业升级中的行业岗位要求,大面积的技术性失业窘境不可避免,这势必影响我国整体就业质量的提升。

2.3土地城镇化引起的就业容量泡沫与高质量就业的冲突

一般而言,与产业发展相对称的城镇化才是正常的“城市包围农村”式发展,其不仅可以有效拓展经济发展空间、增强发展续航能力,而且可以创造大量就业机会,维护社会的稳定。但是由于各地政府通常将城镇化作为政绩提升中的实现抓手,大量农地转做非农用途,土地城镇化被动快速发展。

中国经济新常态

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土地城镇化作为一种经济扩张形式,在短期内固然能够吸纳大量劳动力,解决社会就业难题,但由于其背离产业发展规律,因而难以实现就业容量的长期拓展;另一方面,土地城镇化虽然拓宽了“就业蓄水池”,但是其过度依赖政府投资与政策的畸形发展方式使得区域内流入的劳动力多为技能较低的群体。因此,土地城镇化催生就业机会的做法是一种短平快的消极模式,不仅难以作为就业量增长的有效支撑,也难以起到提升劳动力就业质量的作用。

3提升就业质量的对策建议

3.1大力发展养老服务业,减轻劳动适龄人口的家庭负担

政府要发挥主导牵头作用,规划和整合养老服务业的发展。以我国日益增长的养老需求导向,从养老制度深化改革、养老保险基金有效增值和政策扶持等方面解决老年人的实际生活问题,有效减轻家庭生活负担,从而起到弱化劳动人口择业功力性趋向选择的作用,为就业质量的提升创造条件。

3.2职业技能教育积极推进与失业保险发展同时并举

政府部门要加大对职业技能教育发展事业的投资额度和扶持力度,以劳动市场需求为导向,结合产业升级过程中的技术性要求,提高职业教育的针对性,逐步提升落后和传统产业中工人的以技术和能力为代表的人资水平。同时,为应对大规模的失业现象,国家和企业要一道努力扩大失业保险覆盖范围,增强保险基金支撑能力,从而为有效抵御失业风险、实现就业质量提升夯实基础。

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3.3推动城镇化的产业式发展,推动就业质量的有效提升

合理推进城镇化发展进程,按照国家“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的要求,着力提高城镇化发展质量,一方面强化城镇化拉动经济增长的引擎作用,另一方面为地区就业容量深度和宽度的有效拓展创造优势条件,使得城镇化在带动就业、提升就业质量的角色扮演中的发挥更为积极的作用。

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