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特大城市论文范文检索 新型城镇化背景下“特大城市病”研究

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(首都经济贸易大学,北京 100000)

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【摘要】近年来,随着我国城镇化进程的不断加快,我国城市数量大规模增加,城市规模也不断扩大,特大城市和大城市日益涌现。但与此同时,也不可避免的出现了许多“城市病”问题,如人口密度高、交通通勤半径长、空气质量等,严重影响了人们的生活质量,而这一问题在“特大城市”中反应更加明显。因此,究如何缓解“特大城市病”问题不仅关系着人民的生活质量,更关系我国社会稳定和经济可持续发展。

【关键词】新型城镇化背景特大城市路径选择

一、“特大城市”和“特大城市病”

2014年,国务院印发了《关于调整城市规模划分标准的通知》,《通知》中调整了原有城市规模的划分标准。根据新标准,我国目前拥有特大城市共16个。随着近年来城镇化发展速度的不断加快,特大城市规模的不断增大,农村人口不断向大城市、特大城市集聚,一方面给城市带来了经济发展所需的必要大量劳动力,有效的促进了城市经济和社会的快速发展。另一方面,随着人口数量的急剧膨胀,也极大的增加了我国大城市尤其是特大城市的公共服务和社会管理压力,交通拥堵、住房紧张及环境污染问题屡见不鲜。

所谓“城市病”是指对人口等要素向大城市过度集聚所引起的一系列社会管理和公共服务问题的统称,“城市病”是在城市化和工业化的发展过程中形成的,在城市发展过程中必定发生的现象,最早起源于工业时期的英国。由于中国是世界上人口规模最大的发展中国家以及全球第二大经济体,因此,城市化进程中产生的各种问题在中国将会表现的更为突出和明显。事实上,目前我国“特大城市病”问题已严重影响到我国城市化进程的进一步推进,因此,国务院颁布了相关的一系列政策,但效果并不显著,2014年7月, 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的发布又进一步重申了治理特大城市病对我国经济发展的重要性,并提出了相应的指导意见。

二、大城市和大城市病的关联性

首先,大城市病并不是大城市发展的必然,并非所有大城市病都会阻碍大城市的发展。目前,大城市病主要发生在发展中国家,在发达国家的发生概率比较低。或者即使发达国家也存在交通拥堵、住房紧张和环境污染等大城市病,但是由于这些大城市所产生的集聚经济效益显然大于自身大城市病带来的负面效应,因此,这些大城市的发展仍然十分迅速。以此种标准来说,并非所有大城市病都会阻碍大城市的发展和进步;其次,即使有的国家出现大城市病,但也是暂时的,是可以通过改造进行客服和治理的。以上海为例。20世纪70、80年代,上海地区存在长期的实力欠债和城市基础设施建设落后等原因,无法适应我国的改革开放新战略,所以出现了严重的人口密集、交通和住房紧张以及就业困难等一系列“大城市病”问题。但是随着上海地区改革开放步伐的逐渐加快,上海地区的大城市病问题得到了明显的改善。苏日安人口规模仍然快速膨胀,但是上海的各项发展指标仍然显示为可持续,大城市病问题并没有成为阻碍上海地区发展的桎梏。

我国特大城市病产生的原因主要有以下几点:首先,大城市病是一个经济体社会和经济发展到一定阶段的产物,但是具体的产生原因有多种。可能是由于政府由于认知水平的限制,并没有对区域和城市进行科学的规划。也可能是因为意识形态的缺陷,没有对发达国家大城市的发展吸取相应的经验和教训,也可能是由于在城市建设中过于片面的强调生产而忽视了生活,没有对城市的基础生活设施引起一定的重视等等。所有这些原因都会导致城市发展规划和城市基础建设和城市的实际发展规模不相符,从而产生“大城市病”;其次,市场机制产生的负面影响和消极作用也有可能会加剧“大城市病”的产生。城市在发展过程中存在的扩张空间的做法长期以来一直被诟病,但是,从经济学角度来说,这是一种最为经济的扩张地区的选择。这些地区不仅紧邻城市经济发展成熟的地区,而且还可以分享其已经发展较为成熟的公共基础设施建设。但是,由于市场经济时常存在城市规模发展过大的倾向,因此,这就在一定程度上加剧了“大城市病”;再次,政府的一些行为也可能会产生或加剧“大城市病”问题。政府决策者由于认识水平的限制,有可能会做出错误的政策决定,这就会在一定程度上产生或加剧“大城市病”问题;最后,空间结构规划不合理,也是产生“大城市病”的重要与您。所谓空间结构既包括城市自身内部的空间结构也包括城市所处区域的城市体系的空间结构。从前者角度来说,它不仅可有效的改善环境,还对人口和经济的增长有积极的作用。从后者角度来说,如果一个城市的体系发展相对较为成熟,不同阶层登记和空间网络分布结构相对发展较为合理,而且和其他城市的福利程度相对差异较小,发生“大城市病”问题的概率就比较低。反之,则产生“大城市病”问题的概率就比较高。

三、国际大城市“城市病”的应对经验

我国在城市病的治理上和国外发达国家相比起步较晚,发展水平较低。基于我国经济的发展现实,可以预见在未来一段时间内,我国仍将保持高速的城市建设。因此,我们应积极汲取西方发达国家的先进经验,以疏解城市病给我国城市发展进程带来的弊端,以下我们以日本和美国两个国家为例进行具体探讨:

(一)日本应对“城市病”的主要发展经验

1.注重人口调控、通过产业结构调整。在城市化发展初期,东京地区的产业结构主要是劳动密集型,随着城镇化进程的不断深入,逐渐向资本和知识密集型过渡。而东京《工业控制法》的实施,有效的激励大批劳动密集型及重工业企业相继搬往到郊区、中小城市甚至是其他国家,而以究开发及都市型工业为主的现代城市性工业则开始不断向城市中心聚集。这种产业过渡方式,不仅极大的提高了地区的生产总值,也极大降低了东京城市内部的人口密度。

2.加强规划引导,疏解中心城区的功能,促进城市功能的合理分工。东京在应对“城市病”的治理过程中,实现了关注点从城市规模逐渐向城市布局的转变。日本《首都圈整备法》的制定标志着日本首次使用法律的手段明确了以东京为中心,半径100公里的首都圈地域范围。需要指出的是,日本首都圈的本质是规划区域或政策区域,而不是行政区域。需要指出的是,这些规划都是通过国家层面进行编制的,而不是通过单一的行政区范围形成。基于此种编制方式,不仅增加了规划的法律效力,而且也有效的形成了城市圈布局,扩大了城市的容纳能力,进而提高了城市的影响力,为日本地区多中心多圈层的城市化发展格局奠定了坚实的基础。

3.完善公共交通设施,不断加强都市圈内各城市间的联系。东京在城市化的发展过程中,高度依靠轨道交通来引导副中心地区的发展。通过修建一条环市中心铁路,依托各大交通枢纽将东京周围地区的各大副中心串联起来,然后以这些副中心为起点,修建众多向邻近城市延伸的呈放射状的轻轨线,并且在这些线路的末端发展相应的新的中小城市和工业中心。据统计资料显示,东京地区的轨道交通系统可承担东京全部客运量份额的86%,在早高峰上班时期,有90%以上的乘客都会选择乘坐轨道交通来上下班。

4.促进公共服务均等化,避免中心城区公共服务资源过于集中。按日本政府相关规定,东京地区使用教育经费投入和教师轮岗制度来大力促进教育的均等化发展。具体来说:在经费保障方面。义务经费的投入主要由高层政府机构承担,这种方法有效的保障了教育经费的来源;在师资水平方面,日本的所有公立中小学教师都是公务员待遇,全部交由政府进行统一调剂和管理,而且还进行定期的轮转制度,而这一制度也是由政府直接主导的。通过教师轮转制度的实施,有效的保证了日本地区的师资力量和教学水平的相对均衡。

(二)纽约应对城市病的主要经验

1.规划与立法引导城市功能疏解。由于纽约地区的新城人口大部分都来自外地,这给纽约地区的管理带来了极大的压力。为防止纽约地区人口无限制的扩张和蔓延,英国政府使用一系列的立法和规划,有效的缓解了纽约地区人口高度集聚、城市功能过度集中的困境。与此同时,还建设了完善的基本生活服务设施来满足居民的工作和日常需要。

2.重视跨行政区域的组织和协调,强化规划的实施力度。纽约地区有效的实行了城市居住功能的郊区化,而这一成果离不开纽约地区多类组织的协调和组织。这其中既包括政府支持的组织,也包括民间成立的非盈利组织。这些组织通过积极倡导区域间的规划和合作,极大的强化了规划的科学性、 性和权威性,有效提高了纽约地区应对城市病的管理水平。

3.完善公共交通体系,化解交通拥堵。在城市化进程发展过程中,为缓解城市交通拥堵,纽约地区十分重视发挥公共交通的重要作用。据统计资料显示,在全美各大城市发展过程中,纽约地区的公共交通出行比例最高。其次,纽约地区的地铁线路也较为发达,工作日平均运送人次比美国其他所有城市的运送总量还要多。此外,纽约市政府还在交通流量较大的路段开辟了公交专用道,用来保证交通顺畅。最后,纽约地区还提出市民要为“拥堵买单”的计划,也就是征收相应的拥堵费,这一计划的实施,有效改善了城市中心区交通量大路段的拥堵情况。

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4.兴建或资助公共住房建设,解决住房难题。美国政府把住房平等看成市民的一项重要基本权利,纽约政府为此施行了多样化的住房政策,为低收入者提供了三种重要资助:第一是直接资助,即政府建立专门项目来支持具体的住房工程建设;第二,帮助私房者获得私人市场的住房;第三,政府提供相应的资金和免征贷款利息税等。最后,纽约市政府还对住房租金的涨幅给予相应干预,出台了相关法律,以达到控制居住成本,保护收入较低家庭生活质量的目的。

四、基于城镇化背景下我国“特大城市病”的治理路径

基于我国经济发展现状和“特大城市”的经济发展事实,现提出以下建议:

(一)建立城乡统筹的管理体制

城乡二元化管理体制是我国“特大城市病”形成的根本制度性原因,随着城市功能逐渐向土地更为广阔的远郊地区进行扩展,如何基于政策手段有效引导城市部分功能向郊区迁移,从而推动城市空间布局的进一步整调,从而促进城乡一体化的协调发展,已成为了我国迫切需要关注的重要课题。为此,“城市病”的治理需要城乡管理体制的统筹和发展,通过加强政府的统筹和协调能力,不断完善城乡公共服务的统筹规划和建设,有效促进城乡一体化发展,从而达到缓解各类城市病的问题;另外,我国政府还应不断加大对交通、教育和医疗卫生等基础服务设施的城乡均衡供给,尽快改善和提高郊区的基本公共服务水平,不断完善工作和生活的整体综合条件,有效推动中心城区和郊区地区的均衡发展。

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(二)完善城市规划政策体系

“城市病”的治理必须建立在城市功能的空间结构疏导基础上,这就需要政府积极完善城市规划政策体系,通过积极调整不合理的城市功能和空间结构,改善中心城区功能单一、居住功能离心化的结构性问题,进而实现局部地区的合理聚集,以及其他地区适度开放的城市空间结构。在具体实践上,就需要政府积极引导和推动商务办公功能的郊区迁移,避免郊区城镇发展成为单一居住功能的卫星城,适度引导商务办公功能向郊区迁移,从根本上改变城市空间结构中居住、就业错位的不合理布局结构。

(三)建立跨部门的协同发展机制

城市病的治理除了要依靠技术手段和管理机制以外,还应加强土地、规划和市政等多部门的协同合作和配合。目前,我国各部门间的决策和管理运行存在不协同困境,因此造成城市发展管理中各部门的决策目标、管理流程和技术标准等相互脱节的现象,严重影响了综合调控作用的发挥和实现。为此,政府就需要建立跨部门的协同发展机制,选择具有针对性的跨部门协同模式和运行机制,促进管理主体、政策目标和技术资源间的相互配合,积极促进决策和执行部门间的合作,引导“特大城市”地区的协调均衡发展,进一步提升城镇化发展质量。

(四)通过立法确立规划的权威性

纵观西方发达国家治理城市病的发展经验,国际大都市都十分重视规划的权威性。因此,我国在制定城市发展规划时,要注重公众的参与度,通过进行多次的群众论证,确保城市规划的科学性和操作性;与此同时,在具体的规划实施过程中,还需要立法来确认规划的合法性。目前,虽然我国也颁布实施了《城乡规划法》等相关法律,但由于受到规划科学性等诸多因素的影响,因此,我国城市规划的权威性和世界其他发达国家相比仍存在一定的距离。

(五)发挥政府的调控作用,促进公共资源的均等化配置

国外城市在处理城市病时,除了注重发挥市场机制的同时,还高度重视了政府的调控和引导作用。通过实现公共资源和服务的合理配置,有效控制人口和资源向大城市进行集聚。在具体的实践过程中,从具体操作模式上来看:通过积极引导城市空间沿交通干线或以相对集中的形式来建设新城的方法,不断完善新城的综合服务职能。不断减少通勤人口,逐渐把新城建设成为承载人口的重要区域。比如说,东京和纽约等城市在配置公共资源的过程中,都想尽办法避免优质资源产生过度集中现象。而且,在教育资源的配置方面,也根据国家相关立法规定,积极促进教师在区域间的合理流动,逐渐实现教育质量的均等化。因此,国内特大城市应通过公共服务对城市建设进行均衡化布局,大幅度提高新城的公共服务水平,逐渐增强新城的配套服务能力和均等化配置。

参考文献:

[1]新型城镇化背景下城市营销的挑战使命

[2]新型城镇化背景下安徽省文化产业路径

[3]新型城镇化背景下安徽省文化产业路径

本文总结

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