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城镇化建设论文范文例文 欠发达地区金融支持新型城镇化建设的路径研究——以保山市为例

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(中国人民银行保山市中心支行,云南 保山 678000)

浅谈城镇化建设

财税支持新型城镇化建设

陕西省金融支持新型城镇化建设的实证

发达地区金融支持扶贫开发的实践——保山市为例

“绿色金融”助力新型城镇化进程

【摘要】城镇化是随着工业化发展,非农产业及农村人口向城镇集城镇集中的历史进程,是一国发展水平的重要标志。金融作为当今经济发展的核心,是城镇化投融资体制的重要组成部分,如何有效发挥金融在城镇化建设中的资金融通和资源配置等方面的功能,确保金融支持与城镇化进程相匹配,对于新型城镇化的发展有着至关重要的影响。本文以保山市为例,分析欠发达地区新型城镇化建设对金融提出的新要求及金融支持存在问题,并在此基础上,借鉴国内外先进经验,给合实际提出适合欠发达地区新型城镇化建设的金融支持的政策建议。

【关键词】金融支持 新型城镇化 路径 研究

我国新型城镇化的含义和发展模式最早出自2007年张荣寰的《生态文明论》,2012年党的十八大正式提出我国要走中国特色新型城镇化道路,2016年我国《十三五规划纲要》进一步指出深入推进以人为核心的新型城镇化建设是“十三五”时期的重要议题。相对于发达国家来说,我国城镇化的发展无论是数量上还是质量上都还处于落后地位。从大的方向上看,影响新型城镇化发展的主要因素除了政策因素外,还必须要有充足的资金保障。而新型城镇化建设的资金供给不仅仅是简单的资金注入,还需要通过市场的力量合理配置资金,因此,我国新型城镇化建设离不开金融的支持,金融与新型城镇化建设相互影响、相互促进,对于新型城镇化的发展起着至关重要的作用。积极思考如何使金融适应新型城镇化发展需求,探索金融支持新型城镇化建设的有效路径是一个值得研究和思考的问题。

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一、引言

城镇化源于城市化(Urbanization)一词,其内涵是人口的城市化、空间的城市化和乡村的城市化。横向来看,它包括了人口、地域、生产方式的转变过程。纵向来看,它既包括农村向城镇转变的过程,即农村的城镇化;也包括城市的生活方式不断改善、生产效率不断提高的自我完善过程,即城市的城市化。在城镇化建设过程中,基础施设建设项目往往存在周期长、资金占用额大、成本回收时间长的特点,单纯依靠财政资金并不足以支撑整个建设项目,而向金融体系融资则成为募集资金的重要手段。同时,城镇化不仅是人口简单地由农村进入城市,更重要的是农村居民生产生活方式的城市化。现代金融不仅提供服务,而且改进了生产生活方式。在城镇化进程中,金融服务可以满足农民对保险和社会保障的需求,满足促进居民自主创业、就业的金融服务需求,还可以满足进城农民消费信贷等服务的需求等。

二、保山市新型城镇化建设现状

(一)城镇化水平明显提高

近几年来,保山市结合地方经济发展实际,以推进新型城镇化建设为发展战略,紧紧围绕把中心城市建设成为“园林、生态、创业、宜居”城市的目标,深入推进城乡一体化,编制完成了《保山市城市总体规划修改纲要(2010~2030)》和《保山市统筹城乡发展一体化试点工作指导意见》,开工建设了东城新区、工业园区、教育园区、青华湖湿地恢复、地下综合管廊等一批城镇化建设项目,加强了各县城城市道路、供水、污水和垃圾处理等基础设施,全市城市环境综合治理成效明显,城市功能进一步完善,城市品位逐步提高。据统计:2015年末,保山市城市建成面积已达76km2,较2014年底的72km2增加5.5%;全市城镇化率达42%,较2014年底的40.51%提高3.6%;城镇人均居住面积达40m2,较2014年增加0.5m2;农民人均居住面积达35m2,较2014年增加1.4m2;城市绿化率达32%,较2014年末增加0.35个百分点;城市生活垃圾无害处理率达99%,较2014年末提高0.24个百分点;城市污水集中处理率达95%,较2014年末提高5个百分点。

(二)城市基础设施建设稳步推进

近几年来,保山市根据国家推动新型城镇化建设发展战略,加快了城市基础设施项目建设步伐,启动了一批县(市)城市道路、排水管网、绿化、污水处理、环卫等市政基础设施建设项目,有力促进了全市新型城镇化建设。自2015年以来,保山中心城市和4个县(市)县城、部分建制镇积极争取项目,不断拓宽融资渠道,全面加快道路、绿化、路灯、供水、排水、排污、环卫等市政基础设施建设。截止2015年末,保山市城镇基础设施建设完成投资46亿元,占市政府年初下达投资任务的100%。全市共向上争取建制镇“一水两污”设施建设项目30个,其中有24个得到了省级专项资金补助3975万元,有6个得到 补助资金4920万元。同时,在推进新型城镇化建设进程中,保山市加大了对地方基础设施重大项目建设的力度,一方面稳步推进老城区、东城区、青阳片区三个片区项目建设,加快永昌路、保岫路、青堡路等道路工程建设步伐。目前,已完成青阳供水工程输配水管道安装及水厂主体工程、中心城市垃圾收运系统工程以及老城区污水管网改造工程等一批市政基础设施工程项目的建设。一方面着力推进城镇地下综合管廊工程建设工作。编制完成了《保山中心城市综合管廊专项规划》,切实加快地下综合管廊建设步伐。目前,保山市已成为全国15家地下综合管廊试点城市之一。据统计:2015年末,保山中心城市已建成综合管廊31.78公里,完成投资15.7亿元,顺利将电力、通讯、广电、供水、燃气、污水等管线纳入地下综合管廊建设,同时还新开工建设永昌路延长线、保岫路连接段、兰城路等综合管廊共3.18公里,完成投资1.84亿元。

(三)棚户区改造建设项目有力推进

近几年以来,保山市按照国家实施棚户区改造发展战略和云南省实施“城镇上山”的政策机遇,积极探索“政府主导、银行贷款、市场运作”的棚户区改造模式,切实推进新型城镇化发展。目前,保山市与云南建工集团及省城乡建设投资公司签订了《保山市2013~2017年中心城区棚户区改造项目合作开发协议》,按照整体规划、综合开发、优先安置、统借统还、分期实施的模式,共同推进保山中心城区2013~2017年棚户区改造建设。项目涉及青华湖、青阳、下村、火车站及红庙共5个片区,总规划面积2.24万亩,拆迁1.2万户、面积268万平方米,规划建设安置房28344套,棚户区改造已获批国家开发银行贷款额度192.53亿元,项目贷款已到位124亿元。到2017年,保山中心城市上规模的棚户区改造基本完成,国开行贷款周期为15年,可撬动投资约3000亿元,棚户区改造可实现政府、企业、银行多方共赢,在带动就业和保持经济增长方面可产生巨大的综合效应。

(四)积极推进城乡发展一体化建设进程

2015年以来,保山市出台了《保山市统筹城乡发展一体化试点工作指导意见》,对在全市范围内实施城乡一体化发展建设进行了有效的探索与实践,坚持推进特色城镇化与加强新农村建设并重,切实加强美丽乡村建设。自2006年以来,保山市组织实施各类美丽乡村试点2948个,其中省级重点建设村366个,市级试点170个。整合投入各类资金53.65亿元。其中,地方财政专项投入资金2.27亿元,整合资金30.62亿元,社会帮建资金1.84亿元,群众自筹(含折资)投入18.79亿元。试点受益人口达117.96万人。与此同时,自2015年以来,保山市出台了《关于推进城乡发展一体化试点镇建设的意见》,决定将施甸县姚关镇、龙陵县勐糯镇、昌宁县柯街镇和卡斯镇一体化建设作为保山市城乡发展一体化的3个市级试点。计划用3至5年左右时间,使各试点镇的建成区面积达3平方公里以上,可容纳居民3万人以上,城镇化率达60%以上。成为衔接城乡、布局合理、功能完善、融合发展的小城市和农业现代化、农村城镇化、农民市民化的示范城镇。并通过整合美丽村庄、扶贫整村推进、移民异地搬迁等项目,着力打造了一批有特色的生态村庄。截至2015年末,保山市共有30个村庄被列入全省村庄规划建设示范村,全市共实施3.1万户农村危房改造,获得 和省级专项补助资金4.1亿余元。

三、保山市金融支持新型城镇化建设现状

(一)城市基础设施建设的信贷支持不断增强

近几年以来,保山市通过创新投融资机制,积极拓宽城市基础设施建设的融资渠道,通过积极争取省级金融机构的信贷支持,为新型城镇化建设提供了强有力的资金保障。2016年上半年,云南省级金融机构持续加大对保山市地方基础设施项目建设的信贷支持力度。分金融机构看:国家开发银行、浦发行、平安银行、招商银行等省级金融机构贷款规模较大,增速较快,对全市基础设施建设的信贷支持效应不断增强。截止6月末,保山市省级金融机构贷款余额达184.17亿元(含国开行棚户区改造贷款),比年初增加75.86亿元,增长70.04%。其中:国家开发银行贷款余额达131.73亿元(含棚户区改造),比年初增加57.65亿元,增长77.81%;浦发银行贷款余额23.34亿元,比年初增加6.34亿元,增长37.32%;平安银行贷款余额16亿元,比年初增加0.5亿元,增长3.23%;招商银行贷款余额2.63亿元,比年初增加1.23亿元,增长87.85%。从贷款投向看,省级金融机构对棚户区改造、地下综合管网建设地方基础设施建设项目及重点行业的信贷支持力度较大。截止6月末,全市棚户区改造贷款余额达118.31亿元;地下综合管网建设项目贷款余额达15亿元。

(二)充分发挥地方政府融资平台的融资功能

在新型城镇化建设发展过程中,保山市各级金融机构根据地方新型城镇化建设的发展趋势,结合地方重点基础设施项目建设实际,通过向地方政府融资平台发放贷款,充分利用融资平台的融资功能,加大了对城市基础设施、交通基础设施、农村基础设施建设领域的信贷支持力度,为新型城镇化建设提供资金保障。截止2015年末,保山市地方政府融资平台贷款余额43.34亿元,较上年末增加9200万元,增长2.17%,从贷款品种和期限看,融资平台有力支持了地方基础设施建设项目,全市地方政府融资平台5年以上的项目贷款余额达20.98亿元,占融资平台贷款余额的比重达48.41%。从贷款实际投向看,全市地方政府融资平台加大了对公路、市政基础设施、农村基础设施建设以及旧城改造的信贷支持力度。截止2015年末,保山市地方政府融资平台用于公路建设的贷款达9.65亿元,较上年末增加5011万元,增长5.48%;用于市政基础设施建设的贷款达2.99亿元,较上年末增加6826万元,增长29.6%;用于农村基础设施建设的贷款达3.84亿元,较上年末增加2.22亿元,增长137.04%;用于土地收储的贷款达3.84亿元,旧城改造新增贷款1.49亿元。

(三)保障性住房建设的信贷支持效应明显

为配合新型城镇化建设进程,为满足涌入城市的农村人口和因城市拆迁、旧城改造等因素所造成的住房需求,保山市各级金融机构根据保障性住房建设的经营特点和实际情况,逐步建立和完善了相关金融政策措施,积极创新金融产品,改进金融服务,逐步加大对保障性住房建设的信贷支持力度。截止2015年末,保山市保障性住房开发贷款余额13.33亿元,比年初增加6.09亿元,增长84.15%,保障性住房贷款占全市房产开发贷款余额比重62.73%,较上年末提高了8.7个百分点。全市个人购买保障性住房贷款余额达722万元,较上年末增加了675万元。

(四)城乡一体化的信贷支持力度不断加大

在新型城镇化建设过程中,保山市各级金融机构根据城镇化建设发展要求,积极创新金融服务城乡一体化发展的产品,以支持异地扶贫搬迁、农村危房改造及农村基础设施建设为切入点,加大对城乡一体化建设的信贷支持力度。截止2016年3月末,全市已投放易地扶贫搬迁项目贷款23亿元,共启动开工的搬迁安置点67个。截止2016年3月末,保山辖区各级农村信用联社共兑付农户补助资金逾8483.05万元。向17665户群众发放农村危房改造贷款近7亿元,截止2016年7月末,保山市涉农贷款余额达322.44亿元,较上年同期增加59.94亿元,增长22.83%。其中:农村基础设施建设贷款余额84.93亿元,较上年同期增加32.97亿元,增长63.46%;农田基本建设贷款余额5.52亿元,较上年同期增加2.52亿元,增长84.17%;从贷款的具体的投向看,主要用于支持县乡公路、乡村道路、农田水利、饮水工程等建设项目。

四、保山市金融支持新型城镇化建设存在的问题

(一)金融资源分布不均

一是金融机构区域分布不均。目前,保山市共设有银行类金融机构10家,网点布局呈现出重发达城镇轻落后城镇、重城镇轻农村的现象。从机构分布的情况看,保山市的金融机构多数只设到县一级,在农村乡镇设置网点的机构并不多。其中农村信用社是在村镇设置网点较多的一家,而另外作为涉农业务支持者的农行和邮储银行,对农村金融资源配置的积极性和支持度并不够充分。政策性银行作为新型城镇化中公益性领域的主要支持者,在全市4个县中,仅有3个有营业网点,未实现网点在县域范围的全覆盖;国有股份制商业银行分支机构在县域未实现全覆盖,且同一家银行在各县间所设的网点个数差异也很大。二是惠农服务地区差异明显。截止2016年6月末,保山市共布设惠农支付点1028个,建设数量较多地区依旧集中在隆阳区和腾冲市。据调查:惠农支付工作进展不一除了受到当地自然条件和经济条件的限制外,还与当地金融管理部门的引导力度和金融机构的投入积极性有很大的关系。

(二)金融支持手段有限

一是金融产品不够丰富。全市城镇化建设的信贷性金融产品多,而风险管理类金融产品少,随着新型城镇化的推进,适应农民消费理念转变、农业现代化需求的金融产品较少,特别是针对农民市民化的保障性金融产品较少。二是融资结构单一。保山市金融市场以银行业为主导,债券、股票等资本市场发展缓慢,没有多层次的金融市场使得新型城镇化建设的融资方式过于依赖于银行信贷,间接融资方式占据主导地位,明显缺乏诸如通过资本市场发行企业债券等形式的直接融资手段,一旦信贷规模、信贷政策出现变化这种对单一融资手段的高度依赖性就会使新型城镇化资金受到极大影响。三是农业现代化的信贷支持水平有待提升。2015年末,保山市涉农贷款余额310.80亿元,同比增长24.59%。其中农村基础设施建设贷款余额75.87亿元,农村企业贷款124.07亿元,是涉农信贷投入的主要领域,而对农业科技、农产品加工、农业生产资料制造方面支持力度偏小,占涉农贷款余额的比例仅为0.07%、4.38%和1.59%。

(三)宣传引导不足,内外合力不够

一是金融宣传水平有待提高。虽然近年来保山市金融宣传力度不断加大,宣传内容也涉及支付结算、反洗钱、外汇、征信、金融消费者权益保护等方面,但以新型城镇化建设为主题,重点围绕金融在支持城镇化方面涉及企业、农民、金融机构等方面的系统性政策宣传活动几乎没有,缺乏金融支持新型城镇化建设的社会感染力和认知度。一方面导致新型城镇化进程中的金融需求者对金融供给情况不了解;另一方面导致金融机构对支持新型城镇化的重视程度不足。二是与财政、税务等外部机构的沟通协作机制有待加强。目前,全市各部门间并没有形成针对新型城镇化建设的交流平台,单纯依靠金融管理部门来激励金融机构支持新型城镇化建设、化解风险的能力是有限的。

城镇化建设关键词

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五、保山市金融支持新型城镇化的路径选择

(一)不断优化金融服务环境

一是进一步做好金融宣传工作。要充分发挥金融知识宣传的作用,把金融支持新型城镇化作为主题开展宣传,将目前支持城镇化的主要金融政策和措施传递给农民、企业和政府,扩大舆论影响和社会对支持政策的认知度,帮助需求者及时找准适合自己的帮扶政策,有利于提升金融支持效率。二是加强与财政、税务等部门的横向协作。在使财政政策与货币政策发挥好配合作用的同时,通过财政、税收等手段进行金融风险和成本分担,激励金融机构参与城镇化建设。

(二)加快完善金融支持体系

一是加强金融基础设施建设。引进异地银行、保险、资产管理公司等优质金融资源和专业化金融 机构到保山提供金融支持,扩充支持主体,提升金融市场在新型城镇化建设中的地位。继续加强农村支付体系建设,鼓励在农村地区发展手机银行、电话银行业务,完善新型城镇电子结算平台,提供高效便捷的结算服务。二是积极拓宽金融支持手段。继续加强对农村金融产品和服务的创新,扩大农村“三权”抵押贷款规模,加强对农民专业合作社联保贷款模式的创新,盘活农村资产。继续创新PPP、BT、BOT等多种方式,从交通等公共基础设施领域向健身、养老等消费基础设施领域扩展,引导私人部门参与新型城镇化建设。三是发挥保险市场的避险功能。保险机构应着力针对农民市民化过程中的养老、医疗、教育等方面提供支持,同时,积极推广农业保险,通过设立农业保险补偿基金、奖励基金等方式推动农业保险机构的发展,积极探索涉农信贷与保险合作的方法。

(三)不断优化信贷投向结构

一是找准产业信贷支持着力点。根据全市“一心、三片、五区、五园”的产业结构布局结构,加强对园区实体经济建设的信贷投放,推进新型工业化,重点围绕“五基地一中心”,充分考虑低碳、环保、特色因素,重点支持农特产品加工、新村料、轻纺、信息、旅游、现代物流六大领域,同时,继续加大对农民专业合作社、新型农村社区、农业产业化的金融支持。二是优化信贷发展模式。加快引导金融机构改变扩张、同质竞争的传统发展模式,依据自身特点明确适合自己的市场定位,实施差异化、特色化的信贷支持手段,以充分发挥出各类金融机构的优势和作用。三是找准农民城镇化信贷支持点。做好生源地助学贷款,促进农村人口向城市人口的自然转变。发挥创业贷款促进就业作用、加大对农民技能提升的信贷支持,解决失地农民进城后的生存困难。

课题负责人:范应胜

课题执笔人:范应胜 郑苑

课题小组成员:彭卫强 范应胜 杨天明 纳朝柱 蒋贵斌 郑 苑

参考资料:

[1]欠发达地区金融支持新型城镇化建设理由的

[2]金融支持新型城镇化建设的路径选择

[3]欠发达地区金融支持新型城镇化建设理由的

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