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草原天路研究生毕业论文 从“草原天路”来探索PPP模式下的文旅项目开发与运营

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主要论述了草原天路论文范文相关参考文献.

文/ 璩存浩

草原天路

校园020平台“公益盈利”耦合机制:PPP模式——保院学塘为例

PPP模式国内外应用实践建议

基于PPP模式项目政府风险管理

提高PPP模式推广运用质量和水平

【摘 要】 本文借由“草原天路”收取门票一事,分析了“草原天路”当前存在的运营问题,并对PPP模式下的“草原天路”运营思路进行了探讨,以期能供相关部门借鉴。

【关键词】 “草原天路”;PPP模式;运营

璩存浩:独立旅游评论人,供职于东方园林,从事文化旅游工作已10年,一直专注于旅游投资开发、旅游策划规划等相关工作。

一、“草原天路”的由来

小的时候听单田芳说评书,讲到牛人降生的那刻一般都会说到天有异象、自带祥瑞,主角光环不能直视。这种浮夸的表现方式被我国当代旅游项目很好地继承了下来,很多项目只要一出场那必是“百亿投资、国际一流、亚洲顶级、国内唯一”,全身充满了“金元荷尔蒙”的味道。

相较而言,河北省张家口市的“草原天路”的发展却是难得的小清新,这条路修建之初是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区,根据等级要求,设置双车道,无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施,从根本上来说是一条县级公路,等级名称是X001线。然而,这条公路沿途的风景美得让人仿佛置身于印象派大师毕沙罗的画作中,充满了诗情画意。随着自驾与休闲时代的到来,在各种社交媒体的推广下,X001线变成了“草原天路”,丑小鸭转身变成白天鹅,翩翩起舞,美艳动人。

“草原天路”的形成与发展再次证明了一个道理:一切看颜值,漂亮就是硬道理!

二、“草原天路”收费的争议

一切的一切都在于画风变化太快,免费的小船说翻就翻——“草原天路”收门票了,价格为50元/人次,一时间舆论哗然。专家、游客、原住民都纷纷表达不同意见。专家们说:“画地为牢,建门圈钱,门票经济不能带动当地经济发展,‘草原天路’收取门票是不符合物权法、公路法的”;游客说:“50元/人次定价太高,景虽美,心伤了,再也不去了”;村民说:“‘草原天路’收了门票后游客少了,我们收入下降了”。

在各种质疑声中,当地政府总结了三条收费理由来说明收费的合理性:第一,“草原天路”是市级风景名胜区不是一般的公路;第二,增加“草原天路”的配套设施建设需要大量资金;第三,收取门票是为了用资金更好地保护生态环境。但在巨大的社会舆论压力面前,张北县政府还是宣布从2016年5月23日起停止收费。从5月1日到5月23日,“草原天路”收费的举措还未满月便已经夭折。

按照快意恩仇的故事发展脉络,故事到这应该结束了,扮演恶人角色的政府已经低头,游客和当地老百姓应该手牵手走向了幸福的未来,但结束了么没有,故事才刚刚开始,“草原天路”的开发与运营其实是通过“收费事件”从幕后走到了台前,走到了聚光灯下,可以说“草原天路”总体运营机制的建立已经亟不可待。

三、“草原天路”的四大运营痛点

(一)“草原天路”目前仍处于粗放式运营阶段

“草原天路”目前仍处于粗放式运营阶段,由于游客的大量进入和原住民的生产生活影响,“草原天路”的生态环境近两年有恶化趋势,同时张北县作为国家级贫困县从县财政的角度来看很难拿出足够的专项资金来进行贴补,随着游客的不断增加以及所带来的生产与生活行为,使得生态环境的承载压力越来越重,生态保护需求迫切。

(二)原住民与商户管理薄弱

原住民及商户的利益保护与管理薄弱。

“草原天路”的火热受益最大的应该是沿途的百姓,大量游客的到来为当地百姓实现了创收与增收,但有人的地方就有江湖,这是不得不承认的事情。前几年就有网友爆料说在“草原天路”附近开车碰到当地人饲养的马赔偿要价十几万的事情。从“青岛大虾”到“天价鳇鱼”,这两年所爆出的天价宰客事件值得各个地方政府警醒,有效地预防远比事情爆发出来后四处救火要好得多,辛辛苦苦培育的品牌有可能在一夜之间就崩塌,要在原住民与商户心中灌输“草原天路”是致富之路,只有大家共同维护、共同珍惜才会有更好的发展。

(三)出行时间集中,线路长,易拥堵

“草原天路”最美的时间在夏秋两季,游客的集中出行无疑加重了道路的拥堵情况。据测算,在旺季走完全长132.7公里的道路要花7个小时左右的时间,这个速度可以说是标准的“人在囧途”,没有好的肾是走不完“草原天路”的,不过对于北京的游客来说他们还是很亲切的,有种“他乡遇四环”的感觉,熟悉的速度不一样的风景。

(四)配套设施不完善,没有构建业态链条

目前的“草原天路”还处于粗放式开发阶段,相关配套并不完备,例如旅游厕所、汽车维修点、医疗救护站等必要设施都不完善。并且以“草原天路”为营销品牌与销售平台的系列业态产品并没有构建起来,目前的消费方式还很简单。“草原天路”不仅仅是一道美丽的风景线路,应该以其为核心构建起一个“生态、绿色、安全、放心”的品牌形象,在依靠北京巨大消费市场的同时,通过“美丽营销”来进行产品价值传播,从而带动其他地区的致富发展,形成以点带面、以线连片的产业空间格局。

四、“草原天路”的PPP模式开发

(一)夭折的“草原天路”PPP项目

网上的资料显示,在2015年的张北县政府工作报告中,两次提及“采取PPP模式引进广西龙脊公司投资10亿元对‘草原天路’进行开发”,并要加快合作开发进程;而在2016年的张北县政府工作报告中,龙脊公司不再出现。在张家口市政府网站上,最后一次出现龙脊公司,是在2015年的10月份。

根据国家2014年颁布的42号文对PPP项目的政策规定,“草原天路”这个项目并没有出现在2015年12月河北省国家发改委PPP项目库中,项目建设所需要的环评、可研、立项等手续并没有进行,更别提财政承受能力、物有所值评价、财政预算决议等融资必要程序。从网上的信息来看,“草原天路”PPP模式开发推进得并不顺利,至于其中原因,笔者不去猜测,但从这却可以看出,当地政府对“草原天路”的开发是有想法、有思路的,有意以PPP的模式对“草原天路”进行整体开发。那么PPP模式究竟适不适合“草原天路”的开发呢

草原天路自驾游攻略

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(二)“草原天路”结合PPP模式的可行性分析

从国家宏观政策看:《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资(2014)2724号)明确将旅游项目作为一种公共服务项目,鼓励采用、适用PPP模式。旅游景区作为提供旅游公共服务的基础设施,其开发与运营自然也适合采用PPP模式。

从项目特点性质来分析:张北县政府将“草原天路”定为市级风景名胜区而其本身是一条县级公路,这两种身份都具有公益性质的属性,而本身的资源特点具有公益性是与PPP项目所需背景一致的。

从运营收益稳定性判断:运营收益的稳定性是景区能够结合PPP模式的根本所在,如果没有门票收入,单靠运营收入来看,浮动是巨大的,仿佛盲人摸象,对社会资本方来说存在巨大的不确定性和系统性风险。所以“草原天路”采取了收门票的方式,来保证有一份稳定可靠的收入,但也正是这个决定让“草原天路”走上了台前。

(三)支持“草原天路”收门票,但更应注重业态链条构建

对于“草原天路”收费这个问题来说,我支持“草原天路”收费!但收费的价格与方式需要进行调整,毫无疑问50元/人次确实是太高了。一个景区门票的定价机制是需要充分调研与论证的,但本次“草原天路”的定价可以说是想当然!其中最无法理解的一点就是门票的规定竟然是每张票仅限当天使用,这个设置和“草原天路”的线性旅游特点背道而驰,等于是在游客与原住民的经营活动之间设置了一道障碍,游客的滞留时间变短,原住民的揽客成本变高。

由于PPP项目一般都是市政工程类如供水、道路、桥梁等,这里边的“运营”和文旅项目的“运营”有本质的区别。前者的运营更关注的是设施维护和费用收取,内容是刚性需求的、是可预测的;而文旅项目运营恰恰不能如此,“草原天路”的运营方简单地套用门票来获取收益,这是简单的刻舟求剑。

建议采取年票制,每人收取“20+10”元的年票,一年内可不限次进入景区,其中20元是作为门票交给政府,10元是作为消费券由政府统一核准发放给游客,可作为等额人民币在景区内消费,这样做一则可以带动当地消费,二则可以对热点消费产品进行跟踪,为景区产品的链条延伸做一个初步统计。

五、PPP模式下的“草原天路”运营思路探讨

以PPP模式为核心进行总体开发管控,以资源调配为思路梳理运营机制,用大数据及智慧旅游来分析客群引导客群。

(一)PPP开发模式对“草原天路”的总体管控意义

“草原天路”是典型的线性资源开发,涉及面众多,要协调多方资源,政府在SPV公司中应具有重要地位,同时在社会资本催化下,PPP项目往往更具效率。一是设计、建造、融资、运营、维护各环节捆绑,通盘考虑带来的成本节约和效益提升;二是引入私人部门伴随而来的市场监督;三是公共部门提出要求、私人部门设法实现,公私双方各尽所能,风险和职能合理配置带来的服务质量改进;四是公私双方长期合作互动所带来的社会管理模式的变革。

(二)变废为宝,用大数据来发现机会创造价值

“草原天路”最大的隐性价值就是流量,这个流量是车流量和其背后的人群,部分自驾客是北京的中产阶级收入人群,因为都堵在路上了所以才有了衍生需求(很悲剧的事情),围绕“堵”衍生了一些服务内容,比如前方路况、拥堵状况、车辆维修、中途休息、住宿餐饮等。这些需求用一个APP完全可以梳理并和门票捆绑,利用APP平台进行信息发布,引导游客能够避开高峰拥堵时间扎堆出行。

举个例子:游客A从网上购买了年票,下载了APP,通过APP的信息推送,他获知了未来两周内每天预约游览“草原天路”的车量数,在综合考虑后他选择了在周三早上出发,APP在确认信息后再次推送信息告送周三的天气、预计车流量,推荐特色景点、特色美食,整个行程需要多少小时,建议在哪里停留等一系列的专项服务,这样游客会感觉到20元的年票不仅仅是门票的价值而是购买了一年的衍生服务。

注册APP后,“草原天路”与更多的商家合作,如与婚纱摄影公司合作不定期地推送“春夏秋冬”风景观光主题“婚纱写真”,与雪场与雪具公司合作推送“冬季运动”滑雪主题等。这为“草原天路”展开了更大商业运营平台,而这些服务内容都是在年票制的背景下才能开展的,所以年票不仅仅是刚性消费,也是增值服务的基础。

(三)以资源调配为思路梳理项目运营管理机制

资源是什么信息就是资源,对游客来说就是在饥肠辘辘时所找到的一顿香气四溢的烤羊肉,在疲惫不堪时看一眼就被征服的美丽风景,在马上就要憋不住的时候看见路边的公共厕所。而对商户来说有价值的资源就是今天“草原天路”大约要来多少游客,有多少游客已经在你的附近了,有多少游客预计在饭点的时候会在你的附近,他们有多少游客要留宿,这些信息就成为了有价值的资源。

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管理方对这些信息资源获取后进行梳理,通过调配来实现对全域业态的监管,尤其是对商户信息通过真实性确认、卫生等级考核、服务质量评判等几个方面进行分级让游客能够有一个直观的判断,让当地商户明白:只要提供好的服务、好的产品就会有顾客上门。这种机制有一个关键点就是“不作恶”、不要人为地去干扰评分,开放平台花钱买评分这种行为是被坚决禁止的,因为这破坏的是整个“草原天路”商业生态圈。

综上,本文的立意不在于讨论“草原天路”收费的问题,主要在于探讨“草原天路”的发展问题。中国有句古语说道“皮之不存毛将焉附”,美丽的风景、文明的游客、诚实的商户、热情的原住民都是构成“草原天路”的一部分,免费的午餐不可能长久,拥堵的道路、日渐恶化的环境、服务设施的不完善只会让游客远去,而合理的定价机制与贴心的服务内容才是“草原天路”长盛不衰的根本。

参考论文:

[1]PPP模式在我国森林保险经营模式中的应用

[2]基于熵权的模糊综合评价法在烟草行业物流中的物联网建设

[3]建设规模宏大的“文化苏军”

总结

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