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中等职业教育硕士学位论文 专项资金审计对促进职业教育内涵发展的研究———以“国家中等职业教育改革发展示范校”专项资金审计(调查)为例

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(常州刘国钧高等职业技术学校,江苏常州213025)

中等职业教育规划教材

案例教学法下的高职审计课堂教学改革实践

基于问卷调查的会计史对分课堂教学改革总结

基于审计报告导向的审计教学改革

高校审计学课程教学改革

[摘要]中等职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是全面提高国民素质,增强民族产业发展实力,提升国家核心竞争力、构建和谐社会以及建设人力资源强国的基础性工程。近年来,随着大量财政专项资金投入中等职业教育领域,如何规范、科学、有效地使用好 、省市专项资金,提升资金使用效益,成为当前中职院校财务管理面临的重要课题,同时也是教育内部审计工作的重点。文章通过对常州市教育内审部门开展的“国示范”专项资金审计(调查)工作进行研究,旨在达到通过专项审计来提升学校财务管理水平,加强资金使用效益,从而达到提升教育内涵发展之目的。

[关键词]中等职业教育;专项资金;内涵发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.29.207

中等职业教育

审计学论文选题审计论文题目审计论文题审计硕士毕业论文审计论文文献审计论文参考文献

1 研究背景

1.1中等职业教育蓬勃发展的需要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出“要大力发展职业教育,统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入”。

“十二五”期间,教育部和财政部启动了职业教育改革发展示范校建设计划,在全国遴选1000所中等职业学校进行重点建设,对每所建设学校投入专项资金1000万元,同时各省、市也进行配套投入;“十三五”期间,江苏省将大力推进现代职业教育体构建,在高水平现代化职业学校建设基础上,拟再建100所左右的现代化示范性中等职业学校。随着现代职业教育体系的构建与完善,大量的教育专项资金投放到中等职业教育建设中。

1.2职业学校财务管理提升的需要

2015年8月,教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划(2015—2018年)》,旨在聚焦职业院校管理,提升学校管理的规范化、精细化和科学化水平。依据行动计划,职业学校应进一步规范学校的财务行为,严格执行国家财经纪律法规,增强绩效意识,完善内部控制机制,加强对专项资金的过程控制,切实提高资金使用效益。

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1.3教育内部审计工作转型的需要

江苏省教育厅《关于进一步加强全省教育系统内部审计工作的意见》(苏教审〔2014〕1号文)中指出“要围绕教育系统经济活动的重点、热点和难点问题,开展专项资金审计和审计调查,揭示经济活动中普遍性、倾向性问题,从完善体制和健全机制入手,提出建设性的意见和建议”,据此,教育内部审计工作的重心应从单纯的财务收支审计转化为:关注重点资金(专项资金),开展专项审计,促进教育经费的规范管理,提高教育资金使用效益,不断促进学校内涵发展。

2 研究目的

以常州刘国钧高等职业学校的“国家中等职业教育改革发展示范校”(以下简称“国示范”)项目审计(调查)为例,研究在教育系统内部开展专项资金审计的目的在于:积极推动学校科学、高效使用财政专项资金,完成项目建设任务;通过分解项目建设要点,研究资金使用与项目建设的匹配度,提升专项资金过程管理水平;考核项目建设成果和资金使用效益,提升学校内涵发展;优化设计专项资金审计的规范与流程,以期在教育系统内审工作中进行推广。

3 研究过程

常州刘国钧高等职业技术学校是国家级重点职业学校,全国教育系统先进集体。学校于2011年10月20日被教育部、财政部确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第二批立项建设单位。常州市教育内审部门于2014年7月开始对常州刘国钧高等职业技术学校“国示范”项目进行了专项资金审计(调查)。

3.1开展前期调研

为了做好专项资金的内部审计和调查工作,通过审前与学校沟通、查阅资料等方式进行了大量的调研准备工作。

第一,研读 、省市文件,明确“国示范”项目建设是为提高学校办学规范化、信息化和现代化水平,完成培养模式和教学模式改革、加强师资队伍建设和完善内部管理的建设目标和任务。

第二,研究项目《建设方案》和《任务书》,明确刘国钧高职校“国示范”项目建设内容是“4+2”,即计算机网络技术等四个重点专业建设和校园文化、信息化建设两个特色项目;项目资金总预算为2205万元,其中: 资金1100万元,省市财政配套850万元,其他资金255万元。

第三,了解项目建设过程管理中的配套制度建设。学校成立“国示范”项目创建机构,并先后制定与完善56个项目管理和内涵建设制度,对于整个项目推进与完成、资金规范使用起到重要保障作用。

3.2制订计划和配备人员

专项资金审计和调查工作不同于一般的财务收支审计工作,它不仅仅局限于账面收支凭证是否合理、合法、合规,财务核算是否准确无误,更注重于对实际项目管理、项目建设过程和项目资金的使用效益情况。

据此,在刘国钧高等职业技术学校“国示范”专项资金审计和调查中,除了配备专业财务审计人员以外,还相应地聘请了教育主管部门分管业务处室领导、职业教育专家、高职院校的专业负责人共同参与,分工协助,以期完成专项项目资金审计(调查)目标。

3.3项目实施过程中关注管理与绩效

本次专项资金审计和调查工作,除了关注专项资金的拨付、核算、支出外,更加注重建设项目的立项与学校发展规划、项目建设的顶层设计和过程管理、项目的绩效考核、项目成果等。

3.4结果反馈促进学校内涵发展

审计组依据专项资金审计(调查)工作,形成审计报告,并提出建设性意见。

第一,在项目管理方面,审计组提出“在项目开展过程中,尤其是早期阶段,如何制定有效的激励措施,激发工作热情是必须进行顶层设计和有力推进的”。

第二,在师资队伍建设方面,审计组提出“部分专业教师‘双师’素质还不是太高,还不能满足基本工作过程导向的教学需要。建议通过进行教师培训,积极提升教学水平和技能水平,加大高技能人才的引进”。

第三,在人才培养模式方面,审计组提出“积极推进学生创新能力的培养,促进学生综合素质的提高”。

针对审计组报告中反馈的意见和建议,学校在后期教育教学管理活动和专项项目建设中,进行吸收并加以完善,以此来推进学校内涵发展。2014—2016年,学校在创建“省高水平现代化职业学校”过程中,加强顶层设计,形成协同推进机制,注重过程管理,实施全程绩效考核,保质保量完成了项目建设;学校通过实施“师德”强化、学历晋级、“双师”素质提高、团队建设、名师培育、能力提升六大培养计划,分层推进教师团队建设,全面提升教师职业能力;在人才培养方面,学校构建 阶梯的渐进式创新型人才培养模式,培养学生创新意识,激发学生创新兴趣,提高创新能力,目前已建成5个创新工作室,在省级期刊上发表专业论文近200篇,学生创新作品获省赛一等奖2项、市赛奖励多项。

4 研究成效

4.1队伍锻炼

通过开展常州刘国钧高等职业技术学校“国示范”项目专项资金审计(调查),锻炼了教育内审人员的教育教学专项审计能力,树立了“不就数据抠数据,跳出数据看实质”的理念,拓展会计和审计视角,从而更加重视和探究资金背后的实际管理与绩效,并以此为契机,切入学校教育教学管理环节,提升学校教育教学管理过程中的规范化、精细化、科学化水平。

4.2创新模式

创新了项目资金审计新模式。

首先,将审计与调查相结合,通过对账务资金收支的审计,促进项目建设学校按照批准的项目和用途合理使用专项资金,最大限度发挥专项资金功效,推动学校构建“加强顶层设计,注重过程管理”模式,在提升建设项目质效的同时,促进资金的使用绩效。

其次,在本次审计(调查)中,不再仅仅围绕财务数据、账册,而是更多地通过座谈、访谈、实地了解等形式,与项目负责人、专业教师和学生沟通,深入课堂、实训基地现场获取一手资料,保证了项目审计(调查)结果的有效性。

4.3拓展推广

通过本次项目专项资金审计(调查),一方面,常州市教育内审部门在专项资金审计和调查方面,积累了经验,同时应用到其他职业院校和中小学项目建设资金审计过程中。另一方面,市教育内审部门积极前移专项审计关口,在一些学校项目建设前、项目建设中,开展专项资金规范使用、项目建设绩效管理指导工作,提出建设性意见和建议,推动教育部门项目建设良性发展。

参考范文:

[1]高职院校审计实践教学改革刍议

[2]基于互动式案例教学的审计学教学改革

[3]基于互动式案例教学的审计学教学改革

点评

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